Дело № 8а-28135/2023 [88а-28562/2023]

Акты

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                       УИД 73RS0001-01-2023-001781-71

                  № 88а-28562/2023

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2023 года                                                                          город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.

судей Алексеева Д.В., Орловой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 3 ноября          2023 года кассационную жалобу МУП «Ульяновскэлектротранс» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 мая 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 сентября 2023 года по административному делу № 2а-2112/2023 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к     МУП «Ульяновскэлектротранс» о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., изложившего обстоятельства административного дела, содержание обжалуемых судебных актов, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя прокуратуры Ульяновской области Мигунова В.Ю., возражавшего против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

прокурор Ленинского района города Ульяновска обратился в суд с административным иском, указав, что МУП «Ульяновскэлектротранс» отнесено к организациям первой категории по гражданской обороне в соответствии с Правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли экономики государства или влияния на безопасность населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года № 804.

В ходе проведенной в отношении МУП «Ульяновскэлектротранс» проверки установлено, что в нарушение требований пункта 4.13 Свода правил «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 1101/пр, для работников наибольшей работающей смены МУП «Ульяновскэлектротранс» не создано убежище для защиты укрываемых.

Прокурор Ленинского района города Ульяновска просил признать незаконным бездействие МУП «Ульяновскэлектротранс», выразившееся в непринятии мер к организации укрытия наибольшей работающей смены депо № 1 по адресу: город Ульяновск, ул. Радищева, д. 165, обязать МУП «Ульяновскэлектротранс» выполнить мероприятия по организации укрытия наибольшей работающей смены в названном депо в соответствии с пунктом 4.13 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2022 года №1101/пр, и пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 мая 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 сентября 2023 года, административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми судебными актами, представитель МУП «Ульяновскэлектротранс» в кассационной жалобе просит их отменить. Ссылаясь на пункт 7 приказа МЧС Российской Федерации от 28 ноября        2016 года № 632 «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне», пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», абзац 8 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», указывает, что МУП «Ульяновскэлектротранс» не может быть категорированным предприятием и не имеет признаков необходимых для создания укрытий для наибольшей работающей смены, поскольку наибольшая рабочая смена в депо № 1, расположенном по адресу: город Ульяновск, ул. Радищева, дом 165, составляет 84 человека. На предприятии предусмотрен сменный режим работы, при этом нахождение работников на территории депо постоянно в период рабочей смены не предусмотрено. Работники, прибыв на работу и получив путевые листы, выезжают по установленным маршрутам.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций были допущены.

Положениями статей 1 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правительство Российской Федерации определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

В силу пункта 1 статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, которым установлено следующее.

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (пункт 3 Порядка).

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка).

При этом пунктами 4 и 6 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 года № 1149, предусмотрено, что для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая и вторая группы по гражданской обороне.

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если:

численность населения превышает 1000 тыс. человек;

численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне;

более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления.

В соответствии с п. 4.13 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2022 года № 1101/пр, защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автомобильным транспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.

Радиус сбора укрываемых в заглубленные помещения и сооружения подземного пространства, включая метрополитены, должен составлять не более 1000 м.

Таким образом, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, организацией должно быть создано укрытие.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, указал, что МУП «Ульяновскэлектротранс», имеющим первую категорию по гражданской обороне, не создано укрытие для работников наибольшей работающей смены организации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской бороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ, пункт 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, а также права неопределенного круга лица на охрану жизни и здоровья. В этой связи суд признал незаконным бездействие МУП «Ульяновскэлектротранс», выразившееся в непринятии мер к организации укрытия наибольшей работающей смены депо № 1 по адресу: город Ульяновск, ул. Радищева, д. 165, обязал МУП «Ульяновскэлектротранс» выполнить мероприятия по организации укрытия наибольшей работающей смены в названном депо.

Однако при рассмотрении настоящего дела судами не учтено, что законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным процессуальным законом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Обстоятельства административного дела должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (статьи 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем значимые по делу обстоятельства остались не выясненными.

Так, в ходе рассмотрения административного дела представитель административного ответчика оспаривал отнесение предприятия к организациям первой категории по гражданской обороне.

Из материалов дела усматривается, что обращения суда и административного ответчика в Правительство Ульяновской области остались без ответа на данный вопрос в связи с отнесением его к государственной тайне. Лишь начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ульяновску ГУ МЧС России по Ульяновской области сообщил о том, что МУП «Ульяновскэлектротранс» включено в перечень организаций с категорией по гражданской обороне, утвержденный Губернатором Ульяновской области 7 августа 2017 года.

Поскольку данная информация не содержит сведений об отнесении административного ответчика к первой или второй категории по гражданской обороне, данный вопрос подлежал выяснению. В случае, если имеющие значение для дела вопросы связаны с государственной тайной, суд должен был руководствоваться положениями пункта 1 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела связанные с государственной тайной.

Порядок передачи административного дела на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, предусмотрен пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Также при разрешении административного спора суду следовало выяснить вопрос о нахождении наибольшей работающей смены организации в случае отнесения организации к первой или второй категории по гражданской обороне. При этом в материалах дела имеются сведения о депо № 1 и депо № 2, расположенных по разным адресам, к тому же с учетом приведенных выше норм права наибольшая работающая смена должна быть расположена за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

То обстоятельство, что ранее по адресу нахождения депо № 1 за МУП «Ульяновскэлектротранс» числился объект гражданской обороны – укрытие, не может свидетельствовать о наличии у данного предприятия обязанности по организации укрытия.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от    19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» указал, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Поскольку таким требованиям оспариваемые судебные акты не соответствуют, они подлежат отмене, а дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и принять решение в строгом соответствии с требованиями материального и процессуального закона.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 11 мая 2023 года, и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 12 сентября 2023 года отменить.

Административное дело направить в Ленинский районный суд города Ульяновска на новое рассмотрение.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: